2008年浙江省公检法联合下发的《当前办理集资类刑事案件适用法律若干问题会议纪要》规定：为生产经营所需，以承诺还本分红或者付息的方法，向相对固定的人员筹集资金，主要用于合法的生产经营活动，因经营亏损或者资金周转困难而未能及时兑付本息引发纠纷的，应当作为民间借贷纠纷处理。

编者按/ 中国政法大学前校长、82岁高龄的江平教授，被称为是中国民法的教父、法学界的良心。但是学者认为，作为时代的智者，江平对中国法学甚至中国社会最大的贡献是，他始终以呐喊者的姿态，宣扬独立、自由、民主的精神和思想。

当时，在法学界乃至社会上，罗马法都是一个陌生的名词。然而，江平在为私权呐喊的同时，却并未把把私权绝对化。这种观念在文革时是相当严重的。比如，土地资源的分配，矿藏资源的分配等等这些资源的分配都由政府的权力控制着，政府的权力越大，政府的利益也就越大。苦难的历程1956年，26岁的江平从莫斯科大学法律系毕业回国。

文中部分内容来源于江平口述体自传《沉浮与枯荣---八十自述》来源: 中国经营报 进入 江平 的专栏 进入专题： 法治 。一年之内，江平连遭三次横祸，从1957年到1979年，江平经历了一生中最苦闷的22年。涉案的规范性文件既有国务院及其部门发布的，也有县级以上地方政府及其部门发布的。

(五)进一步加大力度全面推进依法行政、加快建设法治政府在中国特色社会主义法律体系已经形成的新形势下，各级行政机关应当把确保法律法规全面严格实施作为建设法治政府的重点任务，推动各个环节依法行政工作的真正落实。2004年，国务院在原《反倾销和反补贴条例》的基础上，分别制定了《反倾销条例》和《反补贴条例》，明确规定对反倾销、反补贴的行政决定，当事人可以请求司法审查。(四)司法审查制度需要进一步完善行政诉讼和行政复议是监督行政机关依法行政、化解行政争议的重要途径。由此可见，WTO规则主要规范的是政府对经济贸易的管理行为，而不是市场主体之间的经济贸易行为。

二、目前实践中存在的主要问题(一)有的法律法规规章以及一些规范性文件存在与WTO规则不一致的情形加入WTO十年来，我国在WTO被诉案件共有14件，涉及法律6件、行政法规10件、规章46件、司法解释2件、规范性文件223份。因此，中国入世所推动的国内法制的重大变化，是30多年前改革开放初期法制恢复和重建之后中国法治发展的第二次飞跃。

法规规章备案审查力量严重不足，规范性文件备案审查制度在一些基层政府没有得到落实，有件不备、有错未纠，致使一些违反WTO规则、与上位法相抵触、违法设立优惠政策和管理措施、搞地区封锁和部门垄断的规章和规范性文件没有得到及时纠正。(二)进一步转变政府职能和深化行政审批制度改革进一步清理、减少和调整行政审批事项，特别是投资、社会事业、非行政许可审批等领域的审批事项，深入推进政府职能转变。主要涉及我国的税收、补贴、知识产权保护、出版物管理、出口限制、反倾销等措施。加强电子政务建设，大力推行和规范网上审批。

(三)进一步提高规章和规范性文件制定程序的透明度有关法律法规和国务院文件对提高规章和规范性文件制定程序的透明度作了明确规定，国务院各部门和地方政府应当严格执行这些规定。强化对行政权力的监督和行政问责，全面推进政务公开，让权力在阳光下照耀和运行。2001年，最高人民法院制定了《最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》等司法解释，明确了法院审理国际贸易行政案件的管辖权、法律适用等问题，并对1226件有关司法解释进行清理，废止了20件。(三)政府立法特别是有关规范性文件制定程序的透明度有待进一步增强近些年来，我国法律、行政法规制定程序的透明度不断提高，除个别特殊情况外，所有法律草案和行政法规草案都通过互联网公开征求各方面的意见。

着力提高广大公务员，特别是领导干部的依法行政意识和能力，使他们真正确立对法律的尊崇、信仰和敬畏，自觉运用法治思维和法律手段深化改革、推动发展、维护稳定。(二)政府职能转变和行政审批制度改革还不适应发展社会主义市场经济的要求政府职能转变不到位，行政审批制度改革还滞后于经济社会发展，特别是公共产品和服务提供不足。

加入WTO以来，国务院先后采取了一系列重大举措，加大力度推进依法行政。这就要求对我国有关经济贸易的法律法规和其他政策措施进行全面清理，修改或者废止与WTO规则不一致的规定，并按要求制定新的规定。

一、十年来我国加强法治建设取得的重大成就WTO既是规范市场经济运作的多边规则和法律体系，又是以带有强制性的规则和体系为基础的政府间国际组织。发展电子政务，实行网上申请、网上审批等，提高了行政效能，方便了企业和群众办事。WTO协定要求，凡是有关贸易的法律法规和其他政策措施都要公开发布，并集中在官方刊物上刊登。二是市场开放原则及其相关制度。完善行政调解制度，建立健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。一些直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件，大多不公布草案，不公开听取社会公众的意见。

应当以此为契机，抓紧研究扩大行政诉讼受案范围的问题，可以考虑采用行政复议法确立的模式，规定相对人起诉具体行政行为时，一并对有关抽象行政行为提起诉讼。2004年3月，国务院制定《全面推进依法行政实施纲要》，把政府信息公开作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容。

(四)进一步完善行政诉讼和行政复议制度行政诉讼法的修改，已经列入全国人大常委会2012年立法工作计划。行政复议力量过于分散，一些基层政府行政复议能力偏低、人员严重不足，行政复议的功能没有得到充分发挥，公信力有待进一步增强。

我国的政府行为、立法行为和司法行为在这么大范围内长期地、强制性地受到国际协定和国际组织的约束，这在历史上还是第一次。我国还修改了《商标法》和《专利法》，取消了不得就商标复审委员会、专利复审委员会的决定向法院起诉的规定，增加了司法救济途径。

建立一种机制，使所有企业和个人可以就不统一实施贸易制度的情况，提请中央政府注意并依法作出处理。推进依法行政的措施不够有力，工作部署多，督促检查少，没有真正抓落实。各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备。中国入世，首先是政府入世。

进一步推进行政审批公开，把审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。部门规章草案在通过本部门网站公开征求意见的同时，应当在中国政府法制信息网上集中刊登，以方便社会公众查阅和提出意见。

各级政府及其部门不断加快依法行政的步伐，取得了重大进展。我国加入WTO的十年，正是中国特色社会主义法律体系形成的关键十年。

2001年12月，国务院根据《立法法》的有关规定制定了《法规规章备案条例》，完善了地方性法规、地方政府规章和部门规章的备案审查制度。与此同时，我国坚持不懈地推进依法治国和依法行政，大力加强社会主义法治建设，加快建设社会主义法治国家和法治政府，为改革开放和社会主义现代化建设提供了良好的法治环境和根本的法治保障。

地方政府也应当积极创造条件，建立规章草案和有关规范性文件草案集中公开的平台。2000年3月，全国人民代表大会审议通过《立法法》，建立了法规规章备案制度，明确了有关机关改变或者撤销违反上位法的法规规章的权限和程序。为了履行我国加入WTO的有关承诺，建立适应社会主义市场经济体制的经济贸易管理制度，国务院还多次对相关政府机构进行调整和改革。完善行政执法体制和机制，健全执法程序，规范执法行为，创新执法方式，严格落实行政执法责任制。

党中央、国务院高度重视政府工作的公开透明有人感叹，一个很可能的情况是，再过若干年，随着中国金融体制的市场化改革，吴英们的行为竟是符合商业规律和合法的。

据吴英之父吴永正透露，一审前，东阳市政府十几个人曾写联名信，要求一审法官判处吴英死刑。在众口嚣嚣之际，二审还是认定吴英犯集资诈骗罪，自然让人震惊。

而且，吴英成功检举贪官，属于刑法中的立功表现，应该受到一定宽待。也许正因为如此，不少网友唏嘘，吴英不死，得有多少贪官寝食不安？所以，吴英必须死。